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12月15日，在國家禁毒委員會辦公室、上海市禁毒委員會指導下，中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院、上海市禁毒委員會辦公室、國際禁毒政策研究中心與社會科學文獻出版社共同發布《國際禁毒藍皮書：國際禁毒研究報告（2021）》。
《國際禁毒藍皮書：國際禁毒研究報告（2021）》主要由總報告、專題報告、區域研究和附錄四個部分組成，以“毒品預防教育的模式、路徑、方法與效果”為主題，關注全球新出現的各類由毒品引發的社會危機，對歐洲、美洲、亞洲等地區的國家或國際組織面臨的毒品問題以及施行的禁毒政策進行考察，并解析了世界各國在毒品預防教育領域面臨的風險與挑戰以及積累的經驗與教訓。
國際預防吸毒工作仍需關注四大挑戰
藍皮書指出，盡管聯合國主導下的全球預防吸毒體系主要構成要件的建構已經完成，而且不可否認，預防體系的推行已經或正在為全球禁毒事業貢獻力量，但是，新冠肺炎疫情加之國際禁毒體系遇到的新挑戰都會影響國際預防吸毒工作，具體而言，或需要重點關注以下四點。
第一，正確信息和知識的遴選與傳播的難題。《減少毒品需求指導原則宣言》及《行動計劃》都強調了傳遞正確信息的重要性，提出該問題，主要考慮到以恐嚇式為主的傳統的毒品預防教育必須得到調整，避免使用聳人聽聞的素材。然而，當下傳遞正確信息和正確知識的挑戰還來自部分國家政策的調整帶來的壓力，尤其是美國越來越多的州宣布推行大麻合法化/去刑罰化，截至2020年11月12日，美國共有15個州（外加華盛頓哥倫比亞特區）將少量大麻合法用于娛樂，另有20個州允許將其合法用于醫學目的。盡管這些新法律都不允許向未成年人出售產品，但人們普遍擔心這些改革對青少年的潛在影響。許多人擔心合法化會“傳遞錯誤的信息”。合法化運動促使世界各國必須重新思考對青少年進行毒品教育/預防的方法。有研究者就指出，現在是檢查當前的方法并設計出新穎、務實的策略來應對青少年和大麻（及其他毒品）使用的時候了。
第二，國際預防吸毒工作的可及性不夠，覆蓋面不足。減少毒品需求作為全球應對和處理毒品問題綜合平衡戰略中不可或缺的一極已經成為共識，對于吸毒預防的價值和成本效益，理論上亦已經獲得認可。但是，國際毒品預防的資源的可獲取程度尚存在區域的不平衡、國家內部地區間的不均衡問題。聯合國毒品和犯罪問題辦公室2015年的報告就指出：一是接觸那些脆弱性更高的人群仍然是一個挑戰，而如何使在最佳條件下開發出的干預措施適應現實生活，實際情況尚未可知；二是被標記為藥物預防的許多活動不是基于證據的，其覆蓋面有限，其質量亦未可知。盡管聯合國毒品和犯罪問題辦公室試圖通過其《吸毒預防國際標準》填補這一證據空白，該標準明確了行之有效的干預措施和政策以及與積極預防成果相關的特征，但事實上，隨著工作的推進，尤其是聯合國領導下的吸毒預防國際標準、方案和戰略的完善，出現了新的問題，即盡管有可用的知識和基于證據的藥物預防方法，但我們所知道的有效的工作與在家庭、學校、社區投入和進行的工作之間仍然存在嚴重的“知-行”差距。
第三，國際吸毒預防工作在地化問題。聯合國非常注重世界各國之間在禁毒領域的協同合作，在國際吸毒預防工作領域，更是強調各國創新工作做法，交流成功經驗，倡導共享最佳做法和成功實踐。問題在于，如何能夠因地制宜，具體問題具體分析，提出適合各國各地實情的工作路徑和方法。因此，對于國際預防毒品工作，還存在如何在地化的問題。聯合國報告建議，各國需要擺脫一種模式，根據具體情況，干預措施應系統地運用和擴大基于證據的工具的使用，支持從業者和政策制訂者利用和發揮其知識、技能，并培養一批能夠通過有效預防毒品使用來促進兒童、青年、家庭和社區的安全和健康發展的真正預防專家。事實證明，這方面的工作目前仍然較為不足，真正的預防專家不僅質量參差不齊，而且還存在數量不足、工作難以為繼的問題。
第四，新冠肺炎疫情的挑戰與資源再配置的難題。新冠肺炎疫情的相關措施可能會導致毒品消費量整體下降，如果各國政府據此削減了與毒品相關的預算，吸毒預防和相關風險行為等干預措施和戒毒治療服務可能會受到沉重打擊。可以預見的是，毒品消費量的下降可能會隨著限制的取消而很快終止。《2020年世界毒品問題報告》據此特別強調：在新冠肺炎疫情造成的全球經濟危機迫在眉睫之際，比以往任何時候都更重要的是，將稀缺的公共資源用于有效的對策，避免采取沒有科學依據或證據的基本上無效的干預措施。尤其是擴大針對特定人群的預防吸毒和防止發展為吸毒病癥的干預措施，促進年輕人及其家庭、學校和社區的整體積極參與，并創造包容各方的安全的鄰里社區。這種干預措施不僅防止吸毒，而且還防止其他行為，如青少年和青年的違法和暴力行為，以及對兒童的家庭暴力行為。聯合國統計數據顯示，在各國政府承諾的所有發展援助中，禁毒預算和支出持續下降，與禁毒有關的承諾從2000年的3%降至2017年的0.02%。用于禁毒的資金數額也有所下降——在發展支出總額中的比例從2003年的1.9%降至2017年的0.04%。可以說，如何聚焦問題，以目標為導向，持續推進工作和保護資源的有效配置，是擺在世界各國政府面前的一道難題。
“互聯網+電子支付+物流寄遞”成為互聯網毒品犯罪的主要方式
藍皮書指出，當前，互聯網毒品犯罪呈現五大特點。
一是“互聯網+電子支付+物流寄遞”成為互聯網毒品犯罪的主要方式。販毒分子通過互聯網絡發布銷售、訂購毒品和制毒物品的信息，使用隱語、暗語進行交易聯絡，使用互聯網加密貨幣、比特幣、亞馬遜幣、Facebook幣、Q幣等互聯網絡貨幣在線支付，在互聯網上物色運毒“馬仔”，或通過物流寄遞渠道運輸毒品，收寄件不用真實姓名，毒品交易活動“兩頭不見人”。互聯網毒品犯罪在線交易一旦完成，販毒分子便可通過任何方式的郵寄服務向全球寄遞毒品。“互聯網+電子支付+物流寄遞”的互聯網毒品交易方式，使得毒品犯罪不再囿于相對固定的區域，毒品來源范圍更加廣泛，一定程度上打破了上下線、層與層傳遞毒品的傳統鏈條模式，實現了人貨分離、人資分離，降低持毒持幣的毒品交易風險和毒品犯罪成本，大大增加了禁毒執法部門打擊互聯網毒品犯罪的難度。
自2009年比特幣推出以后，比特幣很快就被用作暗網市場中的一種支付方式。最值得注意的是，2011年，絲綢之路暗網市場開始在Tor網絡內將比特幣作為其主要付款方式。絲綢之路暗網市場第一次對多技術進行整合，使得毒品在暗網市場中的銷售量明顯增多。來自帝國市場、阿波羅市場、絲綢之路3.1、精英市場等4個暗網市場的綜合數據顯示，毒品是這些暗網市場上最普遍的非法商品類別，約占暗網市場商品總量的68％。無可置疑，互聯網絡通信、第三方便捷支付、物流寄遞在方便公眾生活的同時，也給毒品違法犯罪活動帶來了極大的便利，部分毒品犯罪從傳統的接觸式犯罪開始向非接觸式犯罪轉變，毒品交易雙方通過互聯網絡通信、第三方支付、物流寄遞等減少了物理空間的直接接觸，降低了毒品犯罪的風險系數，給禁毒執法部門的互聯網毒品犯罪防控帶來了巨大的挑戰。
二是犯罪主體及手法隱蔽。與傳統的毒品犯罪行為相比，互聯網毒品犯罪通常借助互聯網絡技術實現毒品犯罪主體與犯罪手法的隱蔽。由于互聯網絡具有虛擬性特征，互聯網絡的虛擬性決定了互聯網毒品犯罪的隱蔽性。毒品犯罪分子往往利用互聯網絡的虛擬性制造多重偽裝，通過偽裝實施他們的毒品犯罪活動。首先，毒品買賣的雙方不必到交易地點進行現場毒品交易，通過互聯網絡的信息傳遞和物流寄遞即可完成毒品線上交易與毒品運輸；其次，毒品犯罪分子的互聯網絡賬號完全是匿名的，禁毒執法部門很難溯源涉毒信息的真正發布主體；最后，在互聯網絡上進行毒品交易的信息交流時，毒品犯罪分子幾乎完全在使用隱語或黑話，普通人很難察覺出任何反常跡象。因此，利用便利的互聯網絡進行的毒品犯罪活動很難被察覺，毒品犯罪分子在“隱身”狀態下即可實現其非法目的。
三是互聯網毒品犯罪呈現無國界化特征。毒品犯罪是全球性的犯罪，全球毒品問題愈演愈烈的首要標志就是毒品犯罪活動的有組織化、國際化和壟斷化。互聯網絡的跨國性特征使得互聯網毒品犯罪呈現較強的輻射性，毒品犯罪分子跨國進行互聯網犯罪是為了隱藏自己的毒品犯罪行為。傳統的毒品犯罪行為受物理空間的限制，地域性特征較為濃厚，但互聯網絡技術突破了時間和空間的限制，當各種信息、數據等通過互聯網絡進行傳輸時，時間和空間都出現了消亡，“時空壓縮”為毒品犯罪分子跨地域、跨國界實施互聯網毒品犯罪提供了便利。毒品犯罪分子只需一臺能夠接入互聯網絡的電子設備，如智能手機、PC等，就可達到“連接城鎮、覆蓋全國、通達世界”的目的。當今，互聯網及技術迅猛發展，互聯網絡已遍布世界各地，利用互聯網絡實施毒品犯罪可以輕而易舉地完成毒品的“線上”與“線下”交易，毒品犯罪在互聯網絡的“協作配合”下擴散速度更快、擴散范圍更廣。
四是互聯網毒品犯罪成本低廉。互聯網毒品犯罪成本低廉，主要表現在兩個方面：其一，由于互聯網毒品犯罪的人力成本少及犯罪分子涉毒行為風險低，互聯網絡上出售的毒品的價格比傳統當面交易的毒品的價格要低廉；其二，互聯網毒品犯罪最終實現了毒品與毒品所有者的“人貨分離”、毒品交易雙方的空間分離與信息分離、毒品與毒資的分離、幕后“老板”與運毒人員的分離，這樣就使得毒品犯罪分子被禁毒執法部門抓獲的風險大大降低。
五是互聯網毒品犯罪取證工作難度大。傳統的毒品犯罪需要禁毒執法人員通過公開查緝、現場勘查、緝毒特情、調查訪問、技術偵查手段等方式獲取毒品犯罪證據，但互聯網毒品犯罪在發生的過程中很少遺留相關的犯罪證據，毒品犯罪分子利用互聯網絡技術手段可以隨時、瞬時刪除涉毒帖子、聊天記錄或論壇信息，使得禁毒執法部門的互聯網絡取證工作難度較大；互聯網毒品犯罪通常利用第三方支付和物流寄遞進行毒資的交付和毒品的轉運，禁毒執法部門在情報線索的獲取上存在一定的滯后性；互聯網毒品犯罪跨國、跨地域特征非常明顯，需要進行跨國、跨地區的警務合作，無形之中增加了禁毒執法部門的取證難度。
文章來源：中國禁毒報
文章鏈接：國際禁毒藍皮書2021：預防吸毒工作面臨四大挑戰，互聯網毒品犯罪呈現五大特點
文字報道：陳慧
文章編輯：董榮錄
